全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展，制定出臺(tái)新一輪促進(jìn)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才。抓住機(jī)遇、加快推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展是驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的新路徑。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有國(guó)際化水平高、競(jìng)爭(zhēng)比較充分、信息技術(shù)承載度高等特點(diǎn)，是把握服務(wù)全球化新機(jī)遇、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和落實(shí)全面深化改革的重要領(lǐng)域，應(yīng)加快推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

　　 難題待解

    服務(wù)外包貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)與商務(wù)部門(mén)政策存在諸多不協(xié)調(diào)之處，以國(guó)際貿(mào)易和投資為基礎(chǔ)的貿(mào)易政策體系與以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策體系在設(shè)計(jì)理念、政策框架、政策工具等多方面已經(jīng)難以適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的需求。

　　在岸服務(wù)外包和本土發(fā)包業(yè)務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后。在現(xiàn)行政策中，鮮有支持在岸業(yè)務(wù)發(fā)展的具體舉施；在實(shí)踐中，形成了只支持離岸業(yè)務(wù)發(fā)展、對(duì)在岸業(yè)務(wù)發(fā)展難以顧及的局面。國(guó)內(nèi)（在岸）市場(chǎng)的“一手包”項(xiàng)目多由跨國(guó)公司承接，再轉(zhuǎn)包給國(guó)內(nèi)企業(yè)具體執(zhí)行。據(jù)研究，2011年僅有神州數(shù)碼（中國(guó)）有限公司一家中國(guó)本土企業(yè)進(jìn)入我國(guó)信息通信技術(shù)外包市場(chǎng)前10位。我國(guó)沒(méi)能有效利用本土市場(chǎng)，培育本土服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展壯大，提高經(jīng)營(yíng)效益。雖然政策文件中已明確鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)從事在岸發(fā)包業(yè)務(wù)，但相關(guān)政策仍然缺少可操作性。

　　服務(wù)外包人才供給難以滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展需求。我國(guó)每年近700萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生為服務(wù)外包提供了大量基礎(chǔ)性人才，但高校人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致服務(wù)外包企業(yè)可用人才捉襟見(jiàn)肘，尤其是中高端領(lǐng)軍人才缺口較大。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)正處于規(guī)模擴(kuò)張階段，急需能夠管理大型技術(shù)團(tuán)隊(duì)（如2000人以上）的專(zhuān)業(yè)人才。

　　服務(wù)外包龍頭企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟須提升。我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展速度較快，但企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。我國(guó)領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)員工人數(shù)多在1萬(wàn)人以上，2012年文思創(chuàng)新和海輝軟件合并后才首次出現(xiàn)超過(guò)2萬(wàn)人規(guī)模的企業(yè)，與印度領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)10萬(wàn)人以上規(guī)模相比差距巨大。從人均年?duì)I業(yè)收入來(lái)看，我國(guó)一直徘徊在2萬(wàn)美元以下，既低于印度的5萬(wàn)美元左右，又與國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）等美國(guó)企業(yè)的15萬(wàn)美元以上相距甚遠(yuǎn)。全球交付是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，目前我國(guó)境外交付中心不足30家，難以在全球范圍內(nèi)形成完整的營(yíng)銷(xiāo)及交付網(wǎng)絡(luò)。

　　服務(wù)外包市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善

　　我國(guó)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障離發(fā)包方的要求仍有較大差距。目前，我國(guó)仍缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體規(guī)章，侵權(quán)執(zhí)法力度也不夠，缺乏對(duì)核心技術(shù)的控制和保護(hù)意識(shí)，對(duì)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視不夠，對(duì)核心技術(shù)缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。同時(shí)，存在著信息安全立法缺失、企業(yè)信息安全投入嚴(yán)重不足、國(guó)內(nèi)信息技術(shù)水平與國(guó)際差距明顯、信息安全執(zhí)法能力不強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)。

　　作用凸顯

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包執(zhí)行金額為454.1億美元，同比增長(zhǎng)35.0%，持續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)測(cè)算，2013年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)（離岸+在岸）總規(guī)模已接近1.7萬(wàn)億元人民幣，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為2.97%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過(guò)3萬(wàn)億元人民幣，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高起著愈益重要的作用。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的新渠道。截至2013年年底，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)累計(jì)吸納從業(yè)人員近536.1萬(wàn)人，間接帶動(dòng)近1780萬(wàn)人就業(yè)，其中2013年新增就業(yè)106.5萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的8.1%。從就業(yè)人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)大學(xué)（含大專(zhuān)）以上學(xué)歷從業(yè)人員占比約為2/3。以大學(xué)生為主體的就業(yè)增長(zhǎng)，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為知識(shí)型人才的最大“容納器”。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的新源泉。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等科技領(lǐng)域的新突破，成為驅(qū)動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。2008-2012年的5年間，10家領(lǐng)軍型企業(yè)就獲得各種專(zhuān)利及著作權(quán)1872件。信息技術(shù)外包（ITO）、商業(yè)流程外包（BPO）、知識(shí)流程外包（KPO）等業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和提升，2008-2013年，我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)中KPO合同金額由24.2億美元增長(zhǎng)至214.5億美元，占比由16.4%提高34.4%。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。“十二五”以來(lái)，我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)年均增長(zhǎng)45%以上，逆勢(shì)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。

    據(jù)測(cè)算，2013年，我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)額相當(dāng)于服務(wù)出口的21.6%，增長(zhǎng)速度約為服務(wù)出口增速的3.3倍。服務(wù)外包不僅是提升“中國(guó)制造”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差的重要抓手。與此同時(shí)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略的新領(lǐng)域。目前，我國(guó)與全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

    如何打造新路徑？

　　一要提升體制機(jī)制保障水平。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)外包部際聯(lián)席會(huì)議效能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在國(guó)辦函[2013]33號(hào)文件基礎(chǔ)上，適時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在開(kāi)展《中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要2011-2015》中期評(píng)估基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)編制《中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展2016-2020》。

　　二要完善服務(wù)外包促進(jìn)政策體系。著力發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，遵循WTO多邊貿(mào)易體系要求，依據(jù)我國(guó)外資外貿(mào)法，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策的穩(wěn)定性、透明性和可預(yù)見(jiàn)性，對(duì)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、科技、投融資、貿(mào)易便利化等政策進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系。推動(dòng)示范城市根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等綜合條件，實(shí)施差異化和特色化發(fā)展。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)形成以服務(wù)外包中心城市、特色城市等為主導(dǎo)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

　　三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　立足于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，積極推動(dòng)服務(wù)外包離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)外包人才培訓(xùn)等優(yōu)惠政策支持中，進(jìn)一步放寬對(duì)離岸比例的要求。在技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)資格認(rèn)定中，進(jìn)一步降低對(duì)離岸業(yè)務(wù)比例的要求。積極引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)理念，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展在岸發(fā)包業(yè)務(wù)，不斷探索挖掘在岸市場(chǎng)潛力。

　　四要大力培育服務(wù)外包龍頭企業(yè)。大力支持服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展境外并購(gòu)，將服務(wù)外包企業(yè)境外并購(gòu)審批制改為登記制，并簡(jiǎn)化購(gòu)匯手續(xù)，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)、重組等多種方式，打造領(lǐng)軍型企業(yè)。積極采取措施，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)外上市。簡(jiǎn)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)審批程序，提高行政效率。積極拓展包括各類(lèi)投資基金、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和發(fā)行企業(yè)債券等在內(nèi)的多種投融資渠道，支持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　五要鼓勵(lì)中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。國(guó)家和服務(wù)外包示范城市設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)投資基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)收賬款，服務(wù)外包合同質(zhì)押貸款，專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和許可專(zhuān)利及版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持服務(wù)外包企業(yè)，大力推動(dòng)多種信用增級(jí)形式，充分運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、服務(wù)外包信用共同體和企業(yè)間聯(lián)保互保等多層級(jí)的外部信用增級(jí)手段。建設(shè)系統(tǒng)完善的公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供必要信息咨詢等。

　　六要大力改善服務(wù)外包人才供給結(jié)構(gòu)。科學(xué)界定中高端人才標(biāo)準(zhǔn)，完善引進(jìn)和培養(yǎng)中高端人才鼓勵(lì)政策，著力緩解中高端人才瓶頸制約。建立健全股權(quán)、業(yè)績(jī)等分配及激勵(lì)機(jī)制，探索構(gòu)建高層次人才創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新支持體系，制定領(lǐng)軍型人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展領(lǐng)軍型人才滾動(dòng)培養(yǎng)。深化校企合作，綜合運(yùn)用包括高等學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)基地等多種資源，積極開(kāi)拓海外人才培訓(xùn)渠道，逐步構(gòu)建和完善社會(huì)化、開(kāi)放式、多層級(jí)服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。加快整合各方資源，形成服務(wù)外包人才供應(yīng)鏈，保障人才供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　七要積極構(gòu)建國(guó)際化、法制化、規(guī)范化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全法律法規(guī)建設(shè)，積極鼓勵(lì)示范城市所在省（市）盡快研究出臺(tái)《服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全條例》等地方性法規(guī)。探索建立服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全案件優(yōu)先審判機(jī)制。加快研究制定服務(wù)外包企業(yè)信用體系，積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠(chéng)信環(huán)境。盡快成立全國(guó)性服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)專(zhuān)業(yè)人才、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商的資信水平。

　　八要全力打造“中國(guó)外包”品牌。加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新和集成服務(wù)水平。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）等，引導(dǎo)支持服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案等研發(fā)。創(chuàng)新金融支持方式，加大支持力度。統(tǒng)籌服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與“走出去”、援外工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)出海，提升企業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依托行業(yè)組織，加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海外整體營(yíng)銷(xiāo)，提高市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)層級(jí)和頻次，加強(qiáng)與知名跨國(guó)公司、咨詢機(jī)構(gòu)合作，樹(shù)立“中國(guó)外包”品牌。

　　（作者李鋼系商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)；李西林系商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所副研究員）